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  LA HOJA DE RUTA

EL PROCESO DE PAZ EN ORIENTE PRÓXIMO Tres fases para la paz

Texto completo del plan de EE UU para Oriente Próximo

EL PAÍS, jueves 24 de abril de 2003

Hoja de Ruta para una solución permanente de dos Estados al conflicto entre Israel y Palestina, basado en los resultados.

Presentamos aquí los elemen­tos de una Hoja de Ruta basado en los resultados y centrado en los objetivos, que incluye fases, calendarios, objetivos y criterios claros, que permitan avanzar me­diante pasos recíprocos de am­bas partes en todos los aspectos: Político, de seguridad, económi­co, humanitario y de construc­ción de las instituciones, bajo los auspicios del Cuarteto. La meta es un acuerdo amplio y definitivo que acabe con el conflicto palesti­no-israelí de aquí a 2005, tal co­mo propuso el presidente Bush en su discurso del 24 de junio y ratificaron la UE, Rusia y la ONU en las declaraciones minis­teriales del Cuarteto del 16 de julio y el 17 de septiembre de 2002.

Para poder alcanzar una solu­ción con dos Estados para el con­flicto palestino-israelí será im­prescindible acabar con la violen­cia y el terrorismo, que el pueblo palestino tenga una dirección ca­paz de actuar con decisión con­tra el terror y dispuesta a cons­truir una democracia real basada en la tolerancia y la libertad, y que Israel muestre la voluntad de hacer todo lo necesario para la creación de un Estado palestino, además de que las dos partes acepten sin ambigüedades el obje­tivo del acuerdo negociado que se describe más adelante. El Cuarteto ayudará y facilitará la puesta en práctica del plan, empe­zando por la Fase I e incluidas todas las discusiones directas en­tre las partes que sean precisas. El plan establece un calendario realista para su aplicación. Sin embargo, al ser un plan que se basa en los resultados, los avan­ces dependerán de los sinceros esfuerzos que realicen las partes y su cumplimiento de cada una de las obligaciones trazadas en este documento. Si las partes cumplen sus obligaciones con ra­pidez, los progresos en cada fase y de una fase a otra podrán reali­zarse antes de lo que se indica en el plan. Si las obligaciones no se cumplen, será imposible avanzar.

El acuerdo negociado entre las partes desembocará en el naci­miento de un Estado palestino independiente, democrático y via­ble, que viva en paz y seguridad al lado de Israel y sus demás veci­nos. El acuerdo resolverá el con­flicto palestino-israelí y acabará con la ocupación comenzada en 1967, tal como figuraba en las condiciones de referencia y el principio de tierra por paz de la Conferencia de Madrid, las reso­luciones de la ONU 242, 338 y 1397 y los acuerdos previamente firmados por las dos partes, así como en la iniciativa del príncipe heredero de Arabia Saudí, Ab­dalá -respaldado en la cumbre de Beirut de la Liga Árabe-, que pedía la aceptación de Israel como vecino para vivir en paz y seguridad, dentro del contexto de un acuerdo amplio. Esta ini­ciativa forma parte fundamental de los esfuerzos internacionales para fomentar una paz amplia en todos los ámbitos de conflicto, incluidos el sirio-israelí y el liba­nés-israelí.

El Cuarteto llevará a cabo reu­niones periódicas de alto rango con el fin de evaluar los resulta­dos de las dos partes en su aplica­ción del plan. Se espera que, en cada fase, las partes desempeñen sus obligaciones de forma parale­la, salvo cuando se indique otra cosa.

FASE I

Acabar con el terror y la violencia, normalizar la vida palestina y construir las instituciones palestinas. Desde ahora hasta mayo de 2003.

En la Fase I, los palestinos empren­den inmediatamente un cese incon­dicional de la violencia, de acuer­do con las etapas trazadas más aba­jo. Dicha acción debe ir acompaña­da de medidas de apoyo por parte de Israel. Los palestinos y los israe­líes reanudan la cooperación en materia de seguridad, basada en el plan de trabajo de Tenet para aca­bar con la violencia, el terrorismo y la incitación, a través de unos servicios palestinos de seguridad reestructurados y eficaces. Los pa­lestinos emprenden una amplia re­forma política como preparación para la condición de Estado, que incluye un borrador de constitu­ción palestina y unas elecciones li­bres, justas y abiertas basadas en dichas medidas. Israel toma todas las medidas necesarias para ayu­dar a normalizar la vida palestina. Israel se retira de las zonas palesti­nas ocupadas desde el 28 de sep­tiembre de 2000 y ambas partes reestablecen el statu quo que exis­tía en aquel momento, mientras avanzan la cooperación y los resul­tados en materia de seguridad. Asi­mismo, Israel paraliza toda la acti­vidad de los asentamientos, de acuerdo con lo establecido. en el informe Mitchell.

Al empezar la Fase I:

- La dirección palestina emite una declaración inequívoca que rei­tere el derecho de Israel a existir en paz y seguridad y reclame un alto el fuego inmediato e incondicional para acabar con la actividad arma­da y todos los actos de violencia contra los israelíes en cualquier lu­gar. Todas las instituciones oficia­les palestinas abandonan las incita­ciones contra Israel.

- La dirección israelí emite una declaración inequívoca que reafir­me su compromiso con la idea de los dos Estados, un Estado palesti­no independiente, viable y sobera­no que viva en paz y seguridad al lado de Israel, tal como expresó el presidente Bush, y reclame el fin inmediato de la violencia contra los palestinos en todas partes To­das las instituciones oficiales israe­lies abandonan las incitaciones contra los palestinos

• Seguridad :

- Los palestinos declaran el fin claro de la violencia y el terrorismo y emprenden esfuerzos visibles so­bre el terreno para detener, desba­ratar y contener a los grupos e indi­viduos que llevan a cabo y planean agresiones violentas contra israe­líes en cualquier lugar.

- El aparato de seguridad de la Autoridad Palestina, reconstruido y redefmido, inicia operaciones continuas, concretas y eficaces, con el fin de enfrentarse a todos los que se dedican al terrorismo y desmantelar la infraestructura y la capacidad de actuación de los te­rroristas Esto incluye confiscar las armas ilegales y consolidar la auto­ridad de los servicios de seguridad, liberados de cualquier asociación con el terror y la corrupción.

- El Gobierno de Israel no lleva a cabo ninguna acción que produzca un menoscabo de confianza, inclui­das las deportaciones, las agresio­nes a civiles; la confiscación o de­molición de hogares y propieda­des, como medida de castigo o pa­ra posibilitar las construcciones is­raelíes; la destrucción de las institu­ciones e infraestructuras palesti­nas, y otras medidas especificadas en el plan de trabajo de Tenet.

- El Cuarteto comienza una vigi­lancia informal, mediante el uso de los mecanismos y los recursos so­bre el terreno actuales, y consulta con las partes para instaurar y apli­car un mecanismo de vigilancia for­mal.

- Comienza la aplicación, ya acor­dada, del plan de Estados Unidos para la reconstrucción, la forma­ción y la cooperación en materia de seguridad, en colaboración con un comité de vigilancia externo (Estados Unidos, Egipto, Jorda­nia). El Cuarteto apoya los esfuer­zos para lograr un alto el fuego amplio y duradero.

- Todas las organizaciones pales­tinas de seguridad se consolidan en tres servicios que responden an­te un ministro del Interior reforza­do. Las fuerzas de seguridad pales­tinas, reestructuradas y entrena­das, y sus homólogos de las Fuer­zas de Defensa israelíes, reanudan gradualmente la cooperación en materia de seguridad y otras actua­ciones, en aplicación del plan de trabajo de Tenet, con reuniones pe­riódicas de alto rango y la partici­pación de responsables de seguri­dad de Estados Unidos.

- Los Estados árabes interrum­pen la financiación pública y priva­da a grupos que apoyen y lleven a cabo actos de violencia y terroris­mo.

- Todos los donantes que propor­cionan ayuda presupuestaria a los palestinos canalizan sus fondos a través de la cuenta única del Minis­terio de Finanzas palestino.

- A medida que se producen avan­ces en materia de seguridad, las Fuerzas de Defensa israelíes se reti­ran gradualmente de las zonas ocu­padas desde el 28 de septiembre de 2000, y ambas partes reestablecen el statu quo existente antes de esa fecha. Las fuerzas de seguridad pa­lestinas ocupan las zonas abando­nadas por las Fuerzas de Defensa israelíes

Construcción de las Instituciones palestinas

- Acción inmediata en un proce­so creíble de redacción de una cons­titución para el Estado palestino. Con la mayor rapidez posible, el comité constitucional hace circu­lar, para comentario y debate públi­co, un borrador de constitución pa­lestina, nacido de una sólida demo­cracia parlamentaria y un gabinete con un primer ministro reforzado. El comité constitucional propone el borrador del documento para que, después de las elecciones, se someta a la aprobación de las insti­tuciones palestinas pertinentes

- Nombramiento de un primer ministro o gabinete provisional, con plena autoridad ejecutiva, o un organismo capaz de tomar deci­siones

- El Gobierno de Israel facilita el movimiento de responsables políti­cos palestinos para las sesiones del Consejo Legislativo palestino y el Gobierno, la formación en materia de seguridad bajo supervisión in­ternacional, las actividades electo­rales y similares, y otras medidas relacionadas con los trabajos de re­forma.

- Nombramiento continuado de ministros palestinos dotados del poder de emprender reformas fun­damentales Aplicación de otras medidas para lograr una auténtica separación de poderes, incluida cualquier reforma legal palestina necesaria para ese fin.

- Creación de una comisión elec­toral palestina independiente. El Consejo Legislativo palestino exa­mina y revisa la ley electoral

- Actuación palestina con arre­glo a criterios judiciales, adminis­trativos y económicos, según lo establecido en el Grupo de Traba­jo Internacional sobre la Refor­ma Palestina.

- En el plazo más beve posible, partiendo de las medidas mencio­nadas y en el contexto de un de­bate abierto y una selección de candidatos y campaña electoral transparentes, basadas en un pro­ceso libre de múltiples partidos, los palestinos celebran elecciones libres, abiertas y justas.

- El Gobierno de Israel facilita la ayuda electoral del Grupo de Trabajo, la inscripción de votan­tes y el movimiento de candida­tos y funcionarios votantes. Apo­yo a las ONG que intervengan en el proceso electoral.

- El Gobierno de Israel reabre la Cámara de Comercio palesti­na y otras instituciones cerradas en Jerusalén Este, basándose en él compromiso de que dichas ins­tituciones actúen estrictamente con arreglo a acuerdos previa­mente alcanzados por las dos partes.

Reacción humanitaria

- Israel toma medidas para me­jorar los aspectos humanos de la situación. Israelíes y palesti­nos ponen plenamente en prác­tica las recomendaciones del in­forme Bertini para mejorar las condiciones humanitarias, con el levantamiento de los toques de queda y el relajo de las res­tricciones al movimiento de bie­nes y personas, así como el per­miso para que haya un acceso total y seguro de los trabajado­res internacionales y humanita­rios.

- El Comité de enlace ad hoc examina los aspectos humanos de la situación y las perspectivas de desarrollo económico en Ga­za y Cisjordania, y pone en mar­cha un gran esfuerzo de contribu­ción de donantes, incluido el apo­yo a los trabajos de reforma.

- El Gobierno de Israel y la Au­toridad Palestina continúan el proceso de autorización de ingre­sos y transferencia de fondos, in­cluidos los atrasos, con arreglo a un mecanismo de vigilancia transparente y acordado.

·        Sociedad civil

- Apoyo continuado de los do­nantes, incluida una mayor finan­ciación a través de las OPV y ONG, para programas de perso­na a persona, desarrollo del sec­tor privado e iniciativas de la so­ciedad civil.

·        Asentamientos

- El Gobierno de Israel desman­tela de forma inmediata los asen­tamientos erigidos desde marzo de 2001, de acuerdo con el infor­me Mitchell.

- El Gobierno de Israel paraliza toda la actividad de asentamientos (incluida su expansión natural).

FASE II

Transición. Junio do 2003 ­diciembre de 2003

En la segunda fase, los esfuerzos se centran en la opción de crear un Estado palestino con fronteras provisionales y atributos de sobe­ranía, basado en la nueva consti­tución, como etapa previa hacia un acuerdo permanente. Como se ha dicho, este objetivo podrá al­canzarse cuando el pueblo palesti­no disponga de una dirección que actúe con decisión contra el terro­rismo y tenga la voluntad y la capacidad de construir una demo­cracia real basada en la tolerancia y la libertad. Con una dirección así y unas instituciones civiles y estructuras de seguridad relbrma­das, los palestinos tendrán el apo­yo activo del Cuarteto y la comu­nidad internacional para estable­cer un Estado viable e indepen­diente.

El paso a la Fase II se basará en la opinión consensuada del Cuarteto sobre si las condiciones son las adecuadas para seguir adelante, teniendo en cuenta la actuación de las dos partes.. La Fase ü sostiene y amplía los es­fricizos para normalizar la vida de los palestinos y construir sus instituciones; comienza después de las elecciones palestinas y ter­mina con la posible creación de un Estado palestino con fronte­ras provisionales en 2003. Sus ob­jetivos principales son la conti­nuación de las actuaciones y una cooperación eficaz en materia de seguridad, la normalización de la vida palestina y la construc­ción de instituciones, el desarro­llo y sostenimiento de los objeti­vos trazados en la Pase 1, la ratifi­cación de una constitución pales­tina democrática, el estableci­miento oficial del cargo de pri­mer ministro, la consolidación de la reforma política y la crea­ción de un Estado palestino con fronteras provisionales.

- CONFERENCIA INTER­NACIONAL: Convocada por el Cuarteto, tras consultar con las partes e inmediatamente después de que se lleven a cabo las eleccio­nes palestinas, con el fin de apo­yar la recuperación económica pa­lestina y poner en marcha un pro­ceso que desemboque en la instau­ración de un Estado palestino con fronteras provisionales

- Seria una reunión de amplia participación, con el objetivo de alcanzar una paz generalizada en Oriente Próximo (que incluyera los conflictos entre Israel y Siria e Israel y Líbano) y basada en los principios descritos en el preám­bulo al presente documento.

- Los Estados árabes restable­cen las relaciones con Israel ante­riores a la Intifada (oficinas co­merciales, etcétera).

- Reanudación de la coopera­ción multilateral en cuestiones co­mo los recursos hidrológicos de la región, el desarrollo económico ecológico, los refugiados y el con­trol de armamento.

- Se completa la nueva constitu­ción para un Estado palestino de­mocrático e independiente y se so­mete a la aprobación de las insti­tuciones palestinas competentes. Tras la aprobación, si es preciso, deberían realizarse nuevas elec­ciones.

- Se establece formalmente un nuevo gabinete reformado y refor­zado, con un primer ministro, con­forme al proyecto de constitución. -Continúan las grandes actuacio­nes en materia de seguridad, que incluyen la cooperación con arreglo a las bases sentadas en la Fase I. -Creación de un Estado con fronteras provisionales mediante un proceso de compromiso palesti­no-israelí, lanzado por la confe­rencia internacional. Como par­te de dicho proceso, aplicación de acuerdos anteriores para au­mentar al máximo la contigüi­dad territorial, incluidas nuevas acciones respecto a los asenta­mientos en conjunción con el es­tablecimiento de un Estado pales­tino dotado de fronteras provisio­nales.

- Intensificación del papel inter­nacional en la vigilancia de la tran­sición, con el apoyo activo, perma­nente y práctico del Cuarteto.

-Los miembros del Cuarteto pro­mueven el reconocimiento interna­cional del Estado palestino, inclui­da la posible incorporación a Na­ciones Unidas

FASE III Acuerdo permanente y fin del conflicto palestino-israelí. 2004-2005

Paso a la Fase III, basado en la opi­nión consensuada del Cuarteto y te­niendo en cuenta las acciones de am­bas partes y la supervisión del Cuar­teto. Los objetivos de la Fase III son la consolidación de las reformas y la estabilización de las instituciones pa­lestinas, la eficacia de las actuacio­nes palestinas en materia de seguri­dad y las negociaciones palestino-is­raelíes para lograr un acuerdo per­manente de aquí a 2005.

- SEGUNDA CONFEREN­CIA INTERNACIONAL: Convo­cada por el Cuarteto, tras consul­tar con las partes, a principios de 2004, con el fin de refrendar el acuerdo alcanzado sobre el Estado con fronteras provisionales y poner formalmente en marcha un proce­so con el apoyo activo, permanente y práctico del Cuarteto para lograr una resolución definitiva y perma­nente de aquí a 2005, que compren­da las fronteras, Jerusalén, los refu­giados y los asentamientos; y para respaldar el avance hacia un acuer­do general en Oriente Próximo, en­tre Israel y Líbano e Israel y Siria, en el plazo más breve posible.

- Amplio avance permanente y real hacia los objetivos reformistas establecidos por el Grupo de Traba­jo como preparación para el acuer­do definitivo.

- Actuación permanebnte, soste­nida y eficaz en materia de seguri­dad, y cooperación sostenida y efi­caz en dicho ámbito, sobre las ba­ses sentadas en la Fase I.

- Esfuerzos internacionales para facilitar la reforma y estibilizar la economía y las instituciones pales­tinas, como preparación para el acuerdo definitivo.

- Las partes logran un acuerdo amplio y definitivo que acaba con el conflicto palestino-israelí en 2005, mediante un pacto negocia­do entre las partes, basado en las resoluciones 242,338 y 1397 de Na­ciones Unidas, que termina con la ocupación iniciada en 1967, com­prende una solución acordada, jus­ta y realista al problema de refugia­dos e incluye una resolución nego­ciada sobre el status de Jerusalén que tenga en cuenta las inquietu­des políticas y religiosas de las dos partes y proteja los intereses relegiosos de los judíos, cristianos y mu­sulmanes de todo el mundo, ade­más de hacer realidad la idea de dos Estados, Israel y una Palestina soberana, independiente, democrática y viable, capaces de vivir juntos en paz y seguridad.

- Los Estados árabes aceptan unas relaciones plenamente norma­lizadas con Israel y se logra la segu­ridad para todos los Estados de la región, en el contexto de una paz árabe-israelí generalizada.

Traducción: Marisa Rodríguez Tapia